杏彩

整合要素资源  壮大集体经济

【http://www.6417222.com】 【2022-06-02】 【四川政协报】

整合要素资源  壮大集体经济

政协成都市委员会

省第十二次党代会提出“壮大新型农村集体经济”的要求,为新时代农村集体经济发展指明了努力的方向。当前,我省把发展壮大集体经济作为巩固脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的一项重要举措,强力推进,成效明显。然而,集体经济发展仍面临一些困难和问题:一是资金不足。二是资源闲置。三是人才紧缺。针对上述问题,建议探索发展农村混合所有制经济,由国有、集体、个人共同投资成立股份公司,壮大农村集体经济实力。

一、创新财政资金支持方式,由补助为主转为引导国有平台公司入股带动。积极探索创新支持方式,把财政资金划入国有平台公司,采取入股方式,支持集体经济发展。区(市、县)组建专门的国有平台公司,负责对农村集体经济发展项目进行投资入股。由村组负责编制集体经济发展项目,向国有平台公司提出投资入股申请,平台公司和区(市、县)有关部门联合审查,确定投资参股项目。一是健全运作机制,明确持股比例、适度让利、股权退出等具体细节。为支持集体经济发展,按照《四川省农村集体经济组织条例》第三十八条之规定,国有平台公司入股资金的分红可归集体经济组织所有。建立股权退出机制,待集体经济发展项目走上正轨后,可通过市场化手段转让国有股权,用于支持其他集体经济组织发展。二是强化资金引导,结合区(市、县)产业布局选择投资项目,减少产业同质与盲目发展。三是强化目标绩效管理与激励,对国有平台公司的考核,不仅考核国有资产的保值增值,更要注重考核其对集体经济发展带来的收益。

二、创新农村闲置资源处置方式,由出让为主转为推动使用权作价入股。近年来,随着城镇化加速推进,出现了大量农村闲置宅基地和农房等。发展壮大集体经济要着力盘活农村闲置宅基地,进一步畅通其转变为经营性建设用地的途径,探索将集体建设用地使用权由出让转变为作价入股,为集体经济组织寻求资产增值与长期收益。一是建立集体经济发展的“防火墙”。明确集体经营性建设用地入股是一定年限的使用权入股,防范因股份公司经营不善,给集体经济组织造成较大影响。二是做好产业用地规划。充分利用编制乡村国土空间规划的契机,规划一定比例的二三产业用地,为集体经济发展提供用地保障。打破村(社区)区域限制,以片区为单位统筹规划产业用地,形成规模化发展效应。三是完善分配机制,采取“保底分红”等办法,确保集体经济有稳定收益。

三、创新集体经济发展模式,由封闭为主转为吸引社会资本入股联营。村组要做好产业项目包装,加大招商引资力度,鼓励社会资本入股,与集体经济组织和农民组建利益共同体。一是严格筛选合作企业,注重业绩与口碑,约定经营范围与资源用途,避免农村资源流失。二是发挥企业的技术、人才优势,鼓励社会资本以货币、实物、股权、知识产权等多种方式出资参与,实现资本、技术、人才和管理对接,解决集体经济发展的资金不足以及技术、人才缺乏等问题。三是完善经营监管机制。按照现代企业制度,建立股份公司治理机制,切实保障国家、集体和个人的利益。