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促进农村养老服务高质量发展

【http://www.6417222.com】 【2022-06-02】 【四川政协报】

促进农村养老服务高质量发展

政协自贡市委员会

省第十二次党代会明确提出:“深入实施积极应对人口老龄化国家战略,着力构建养老保障体系、养老服务体系和健康支撑体系”。随着农村改革的不断深化,我省农村镇村两级体量普遍变大、布局总体变优、实力普遍增强,养老服务能力和水平将得到明显提升。但面对我省高达21.71%的深度老龄化现状,还存在公办养老机构基础设施建设滞后、服务供给不足、资源配置不均等问题。为此建议:

一、以改革创新为牵引,深挖公办养老机构潜力。一是推广公建民营。加快公办养老机构社会化改革,鼓励支持社会力量探索养老机构公建民营模式;建立准入和退出机制,严格规范公建民营等社会化运营主体采购过程,科学制定合作协议,明确双方权利义务。鼓励探索以区县为单位将农村敬老院整体委托给社会力量运营。二是探索收归县管。自上而下建立由党委领导、政府负责、部门直管、乡镇协作的农村养老服务设施管理机制,逐步将区域性养老服务中心和乡镇敬老院收归县级直管。区县成立县级养老服务中心,统筹管理特困供养机构人(含服务对象)、财、物,形成规模效应、羊群效应。三是优化点位布局。推动养老服务与片区国土空间规划编制实施有效衔接,按照“1+N+X”“撤并建改”思路,统筹规划养老设施建设点位,加大项目建设投入,坚决撤并“小、散、偏”有重大安全隐患的点位,构建县(市、区)有“院”、镇(街)有“中心”、村(组)有“点”的三级农村养老体系。

二、以资源整合为抓手,提升养老服务供给能力。一是夯实“老有所养”。做好老年人最基本需求的保障。二是深化“老有所学”。加快老年教育布局,充分利用现有设施扩面开展老年教育。三是促进“老有所为”。积极培育为老服务公益社会组织(包括基层老年人协会)和志愿者队伍。

三、以要素保障为重点,激发养老产业发展活力。一是加大财政投入力度。推动各级财政优先足额保障养老服务资金,探索实行政府养老服务支出占GDP比重稳步提高的资金保障制度,并将保障情况纳入党委政府目标考核。有条件的地方探索设立养老服务业发展专项基金。二是强化用房用地保障。严格落实新建住宅小区与配套养老服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付,配套养老服务设施验收后同步无偿移交县级民政部门。统筹整合闲置土地资源,通过无偿流转等方式,为农村特困供养机构院办经济发展提供要素保障。三是调动市场主体参与。鼓励商业银行探索向产权明晰的民办养老机构发放资产(设施)抵押贷款和应收账款质押贷款,探索通过流水等进行大额信用融资贷款。探索实施民办养老机构责任保险补贴机制,减轻经营风险。四是加强科技创新支撑。建设适宜本地的养老服务信息平台,依托“互联网+物联网”技术,采用“线上+线下”信息化手段,运用大数据为老年人提供更多定制服务,引导、促进、方便老年群体消费,打造属于老年人的“淘宝”平台,带动地方养老产业发展。